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形成监管合力

五个新提法折射国企发展与改革新思路–中国央企新闻网–权威发布中央企业,国资委,地方国企最新消息–人民网 原标题:五个新提法折射国企发展与改革新思路   新华社北京1月17日专电 题:五个新提法折射国企发展与改革新思路   新华社记者 华晔迪   近日,中央企业、地方国资委负责人会议对2016年国企国资工作做出部署,一些新提法折射新形势下国企发展与改革新思路。从会议释放信息看,新一年国企国资工作呈现“奔着问题去”的鲜明特征,所提措施更加精准有力、注重效果。   【新提法一:恢复性增长】   【折射:国资系统打响提质增效攻坚战】   国资委主任张毅在会上提出,2016年中央企业效益要努力实现恢复性增长,2017年实现稳步增长。当前,经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,国企调整、创新和改革任务更加艰巨。   在会议提出的七大工作任务中,“努力提升发展质量和效益”被列为首要任务。有关人士指出,当前国有企业要积极化解过剩产能、坚决打好提质增效攻坚战,增强国有经济整体竞争力,为保持经济中高速增长、迈向中高端水平做出更大贡献。张毅提出,企业要多措并举,做好向增量要效益、向盘活存量要效益、向管理提升要效益。   【新提法二:用今天的“小震”化解未来的“大震”】   【折射:处置“僵尸企业” 国资系统严阵以待】   国资委正在研究制定工作方案,力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务,到2020年前全面完成各项工作。   从会议释放信息看,对于处置“僵尸企业”,国资系统已严阵以待。张毅说,“僵尸企业”处置工作涉及面广、政策性强、开展工作难度大,会引起一些震动,领导干部要勇于担当、敢于碰硬,按要求把工作做好,用今天的“小震”化解未来的“大震”。   集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体。根据部署,各企业要建立主要负责人牵头的工作机制,制定专门机构,组织精干力量,确定处置“僵尸企业”工作方案,“一企一策”具体安排。   【新提法三:大刀阔斧调整国资委现有工作机构】   【折射:改革精准发力“奔着问题去”】   与以往将分类、混合所有制等改革大项依次列出不同,国资委此番部署改革工作,列出的是“国资委自身改革”“股权多元化改革”等四项更为具体的任务。   “国资委自身改革”已有明晰的计划:国资委已成立专门领导小组和工作小组,正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案,将根据需要对现有工作机构进行大刀阔斧的调整。   “基层首创精神”首度出现在工作部署中。会议鼓励“相关企业要大胆探索”,要求各地国资委“充分发挥基层首创精神”。不过,此前一些层面呼吁、旨在激发改革积极性的“容错机制”没有明确提及。   【新提法四:中央企业创新投资基金系】   【折射:更加注重市场化方式推动企业创新】   在部署创新工作时,与以往更多强调“重点科技专项”“加大研发技改投入”不同,此番国资委首度提出“探索建立中央企业创新投资基金系,实现资本与技术双轮驱动”。   “这体现国资系统趋向采取更加市场化的手段和方法来推动创新。”中国企业研究院首席研究员李锦说。   记者注意到,国企创新越发重视人才作用,注重发挥“年轻人的智慧”。除继续落实“千人计划”和“万人计划”外,会议还强调对做出突出贡献的科技骨干和团队探索实施股权和分红权激励。   【新提法五:监督工作会商机制】   【折射:监督工作将整合力量增强协同性】   “强化监管防止国有资产流失”是长抓不懈的任务。从会议释放信息看,新一年国企监督工作更加强调外派监事会的作用。监事会主席权责将更为明晰,会议提出要建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,健全完善责任倒查机制。   记者注意到,过往监督工作发现一批国企发展中存在的严重问题,对国企持续健康发展产生积极作用。此番会议明确,2016年将整合各类监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,形成监管合力,切实增强监督协同性。

党政机关可以对党员干部作出这样的规定

贵州凤冈发文禁复婚再婚办酒席 适用所有居民  昨日,贵州凤冈县委办公室印发的一份红头文件在网上广为流传。文件规定,复婚和双方均为再婚的都不准操办酒席,且该规定的适用对象为本县辖区内的所有城乡居民。该规定引发舆论关注。  非公职人员为何也成为规定的适用对象?昨日下午,凤冈县纪委相关工作人员向新京报记者表示,暂时不能就这个问题进行回应,并称官方会在适当的时间和场合进行回复。对此,受访专家表示,文件的出台违反法治思维,用对党员干部的要求来要求全体社会成员并不合适。  规定  复婚再婚不准操办酒席  新京报记者登录凤冈县人民政府官方网站看到,这份由中共凤冈县委办公室、凤冈县人民政府办公室关于印发的《凤冈县规范操办酒席管理办法(试行)》(以下简称“办法”)的通知挂在网站首页。  办法规定,婚事酒席操办须是本人或其子女(或是由本人多年直接抚养的直系亲属)结婚,不得以任何借口或理由为他人操办结婚酒席;复婚不准操办酒席;双方均为再婚的不准操办酒席。  值得一提的是,办法明确了规定的适用对象:本县辖区内的所有城乡居民(含生活和居住在我县范围内的外县籍人员)。  办法还规定,操办婚嫁事宜的,须提前15天申报,并提供结婚证、居民身份证或户口簿等资料,同时注明宴请时间、地点、事由、范围等。操办丧事的,须事先口头申报,在安葬后15天内完善备案手续。  该办法明确,党员干部和国家公职人员操办婚丧嫁娶事宜,须填报《凤冈县国家公职人员操办婚嫁事宜申报登记备案表》和《凤冈县国家公职人员操办丧事申报登记备案表》。城乡群众操办婚丧嫁娶事宜,须填报《凤冈县村(社区)群众操办婚嫁事宜申报登记备案表》和《凤冈县村(社区)群众操办丧事申报登记备案表》。  处罚  违规操办将被没收礼金  该办法还明确了违规操办酒席的责任追究具体细则。办法称,非国家公职人员违规操办酒席或未按要求进行申报审批的,由各村(社区)民委员会按照《村规民约》《社区公约》及群众承诺书进行处理;对违规操办酒席收受的礼金一律没收并上缴国库,操办酒席用具全部没收。  对于公职人员亲属违规操办酒席的情况,办法明确称将对公职人员进行处理。办法还对酒席的承办方作出规定:酒店、餐馆、茶室、农家乐、家政服务队承接酒席时,必须向酒席操办人索要经本单位或本村(社区)审批的《凤冈县操办婚丧嫁娶事宜申报登记备案表》,并复印留存备查;对未索要并留存备查的,视同违规承接酒席,按《不承接违规酒席责任书》有关条款进行处罚,并一律停业整顿。  官方  将在适当时间进行回复  昨日下午,凤冈县县委办公室一位工作人员向新京报记者坦言,对于该办法的出台,有一部分人肯定是有意见的。“每一个政策的出台,都是有人抵制,也有人支持的。”  至于为何将适用对象设定为全体居民,该工作人员回应称,按照相关规定,是可以出台一些地方性的规定的。该工作人员称,办法的初稿由凤冈县纪委拟定,随后由县委县政府印发。  为何普通群众也成为规定的适用对象?凤冈县纪委一位工作人员再三表示,“我不能回复你”,并称目前县委正在研究此事,将在适当的时间和场合进行回复。  新京报记者注意到,办法于1月24日由凤冈县委办公室和县政府办公室印发。凤冈县政府官方网站的一则题为《凤冈全力打好整治滥办酒席攻坚战》的消息显示,凤冈县纪委还针对此事专门召开会议,凤冈县委常委、纪委书记马朝群主持会议并讲话。  会议上,马朝群指出,《办法》的出台是基于“倾听民声、顺应民意”的重要举措,是人民群众不堪重负的心声和对县委县政府提出的要求。各成员单位要立足《办法》开展工作,要掌握政策、统一口径,全力打好整治滥办酒席攻坚战。  ■ 专家分析  1 文件出台是否合规?  违反法治思维,应自律而不应强制  对于文件的出台,凤冈县委办公室工作人员昨日下午向新京报记者表示,按照相关规定,是可以出台一些地方性的规定的。  记者查阅发现,根据我国宪法第一百条规定,省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。也就是说,地方性法规的制定主体是地方人大和人大常委会,而非地方党政机关。  新京报记者还注意到,凤冈县出台的红头文件中有一条规定称,县民政局负责制定全县《村规民约》《社区公约》的范本,并指导各村(社区)制定《村规民约》《社区公约》。而在该文件中,对村民的相关处罚则依此进行。  对此,北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安表示,凤冈县出台的这个文件是违反法治思维的。他说,《村规民约》应由老百姓自己开村民大会制定,而且《村规民约》中不能有罚款、没收财物等强制性行为,大家的行为只能是自律性的。  姜明安还表示,如果有老百姓因为这个规定遭受处罚,可向法院提起行政诉讼。  2 适用对象是否合适?  适用党员干部,不应要求所有社会成员  根据文件,办法的适用对象为本县辖区内的所有城乡居民,而非仅限于公职人员。这条规定在网上引发的争议最大。  新京报记者梳理发现,政府出台文件规定婚丧事宜,以往适用的对象多为党员干部,但近年来,一些地方出台的该类规定的适用对象扩展到全部居民。  四川金阳近日就出台规定,婚嫁礼金总额不得超过6万元,接送亲车辆不得超过6辆。更早前,陕西一镇发文规定,婚丧一桌酒席不得超过300元、一包烟不得超过10元。其适用对象,都是全部居民。  对此,姜明安表示,党政机关可以对党员干部作出这样的规定,但不能将同样的规定放在老百姓身上。“对于政府机关来讲,法无授权不可为。而对于老百姓来说,则是法无禁止即可为。”  国家行政学院教授汪玉凯也表示,老百姓自己拥有消费自由,政府无权限制老百姓的这一权利。“党政机构在制定政策时一定要慎之又慎,不能用对领导干部的要求来要求所有的社会成员。”  汪玉凯表示,地方党政机关不能把八项规定放大到整个社会,这样并不能严明纪律,反而有可能会造成混乱。

王勇刚不但没提退款的事儿

落马官员在单位说一不二:在这里我的话就是圣旨-中新网   今年6月,江苏江南商贸集团(下称“江南集团”)组织员工参观看守所,通过犯人现身说法,强化员工廉洁自律的自觉性;7月10日,又组织员工参观了江苏省常熟市纪委主办的廉政图片展。   去年,江南集团下属公司常熟市农副产品交易城(下称“交易城”)原董事长、总经理王勇刚因犯受贿罪、贪污罪、非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪四罪,涉案金额452万余元,数罪并罚,被判决执行有期徒刑二十年。该案是常熟市检察院本世纪以来查办职务犯罪案件中,涉及罪名最多、判刑最重的一个案件。王勇刚被查处后,江南集团根据常熟市检察院发出的检察建议,对外将摊位等信息在网上予以公开,接受社会监督;对内加强员工的廉政教育。   反常说情引起怀疑   王勇刚有两重身份,一个交易城董事长、总经理,属于国家工作人员;另一个是常熟市梅李农副产品交易市场(下称“交易市场”)总经理,属于非国家工作人员。他手握两个大小“菜篮子”,不但不为市民谋福利,反而把手中权力发挥得“淋漓尽致”,慢慢成为一条“大蛀虫”。   交易城政府投资3.6亿元,占地面积8万平方米,商户600余家,年交易额达7亿元,是常熟市规模最大、设施最好、交易能力最强的大型综合性农副产品交易市场,每日蔬菜、水产、粮油、水果、肉类等商品从这里批发,经零售后至千家万户,这里是常熟市民的“总菜篮”。   2013年底,常熟市民突然买不到菜了,此时正值交易城摊位重新招投标时期,商户们不积极参加招投标,却在闹罢工,导致菜源急缺,菜价飞涨。而这起“罢市风波”,就是因为王勇刚在负责招投标时期,将好摊位都给了平时与他关系密切的商户,其他商户要么租差摊位,要么从关系商户手中加价转租好摊位。   其实,早在2012年,交易城的种种不正常现象,已进入检察官的视野,王勇刚也因一起刑事案件引起了检察机关的怀疑。2012年10月,交易城生姜经营户老李因寻衅滋事被移送常熟市检察院审查起诉,让检察官诧异的是,王勇刚曾多次与公安部门沟通,试图为老李开脱。王勇刚20多岁开始在政府部门工作,30多岁担任过常熟市商务局党委委员。这样一个人为何会多次为普通商户打招呼?他的奇怪举动,引起了检察人员的注意。更让检察官起疑的是,他的家庭财产状况明显与收入不符。经初查,其家庭资产上千万元,住高档小区别墅,妻子没有工作,女儿刚参加工作。另外还发现,他是一家风投公司股东,前后已投入500万元。   常熟市检察院决定正面接触他。然而,王勇刚有很强的反侦查能力,他把短信、通话往来中关键内容删除后,主动将手机拿给侦查人员看,以示自己的清白。   试图掩盖罪行   章嵩和王启、岳明都是王勇刚的“好兄弟”。原是交易城水产经营户的章嵩多次斗殴、赌博,劣迹斑斑,但王勇刚“力排众议”,将其提拔为交易城水产经营部经理,成了一名国企中层干部。检察官找到章嵩,从他多次斗殴、赌博等劣迹入手,短短几小时内,他就供述了为取得水产摊位承包权向王勇刚行贿的事实。从2009年至2012年,章嵩向王勇刚行贿共2.9万元。   交易城商户王启和岳明是王勇刚另两位“好兄弟”,每次招投标,他们也都能拿到好位置。办案检察官注意到,章嵩到案后,王勇刚频繁联系王启和岳明。检察官判断,王勇刚为掩盖受贿问题,很可能与王启、岳明建立了攻守同盟。果然,几个人见面的酒店监控显示,王勇刚和王启的车一前一后开进酒店的停车场,随后,王勇刚下车,手里拎着一个袋子来到王启车里。10分钟后,王勇刚空手下车。王启离开20分钟后,岳明开车来到这个停车场,之前发生的场景再次上演。   检察官找到王启、岳明。二人承认,2010年到2013年,他们为能够获得好的摊位,分五次送给王勇刚15.1万元钱。王勇刚在退钱时一再强调,要一口咬定从未给过他钱。   王勇刚不仅在商铺、摊位上捞取好处,作为交易城“掌权人”,他还在交易城停车场、基础建设工程拓展寻租空间。2002年2月至2013年12月,王勇刚48次非法收受20人所送的贿赂款共计114.7万元。其中,王锐为取得交易城停车场的管理承包权,先后4次送给王勇刚“好处费”,并在王勇刚授意下找人围标,标书价格也事先商定好,最后王锐顺利中标,承包权到期后,又不经任何公开程序得以续包。   2013年12月的一天,得知自己被调查后,王勇刚为掩盖犯罪事实,想退还王锐8万元,并在咖啡店内约其商谈退款事宜。然而,贪婪之心早已让王勇刚面对诱惑而不能自持,在咖啡馆的交谈中,王勇刚不但没提退款的事儿,还让王锐为其咖啡店消费卡内充值2000元,并收下了另外两张1500元的消费卡。   未支付的贿款打借条   2010年9月和10月,王勇刚的账户先后收到两笔款项共150万元,打款人是张扬。   张扬是梅李农贸市场的股权人。这笔资金的往来,涉及到王勇刚的另外一个身份:非国家工作人员。   梅李农贸市场是2003年成立的私营企业,由王勇刚等20多名股东共同出资,王勇刚任总经理,其他股东也是国家工作人员。2006年实施的公务员法规定,国家公务员不得“从事或者参与营利性活动,在企业或者参与营利性组织中兼任职务”。根据要求,王勇刚等20名股东要将股权转让出去,王勇刚受托全权负责。   王勇刚解释,张扬打给他的150万元钱是正常的股权转让费用,一共是300万元,目前已支付150万元,剩下的150万元一直拖欠着没支付。他说,最近一次见到张扬时,知道他生意失败,就不要张扬支付剩下的150万元了,还把欠条撕了。   既然是正常的股权转让费用,他为什么主动放弃剩下的150万元?经调查核实,这300万元是张扬给王勇刚的好处费。根据当时的协商,王勇刚等20名股东提出的转让费是4800万元,但是张扬只想支付3300万元,他知道王勇刚全权负责股权转让事宜,于是找到他,答应另外再给他300万元好处费。最终,张扬低价拿下梅李农贸市场。因做生意需要,张扬没有一次性支付王勇刚好处费,而是作为借款,定期支付利息。之前分批支付了150万元,还欠着150万元。   办案检察官认为,300万元的股权转让费,是王勇刚利用总经理职务便利为自己谋取的私利。同样以非国家工作人员的身份,王勇刚于2004年至2010年间,多次非法收受交易城停车管理承包人沈某、经营户王某、原水产分场承包人章嵩、丁坝菜场经理周某所送的贿赂款共计8.5万元。   “我个人说了算”   王勇刚曾对上级派来的财务科长直言不讳地说:“在这里我的话就是圣旨,我个人说了算。”这位科长本是公司董事会成员,但被王勇刚排除在公司董事会议之外。   正是因王勇刚的“一言堂”和独断专行,交易市场和交易城的决策权牢牢掌控在他一人手中,滋生了贪污、职务侵占等腐败犯罪行为。   2010年11月前,交易市场代收代缴个人所得税892.2万余元,常熟市地方税务局按照2%返还给交易市场。2011年2月28日,地方税务局支付给交易市场17.8万余元,再扣除应交的相关税费9900余元,交易市场开具一张金额为16.8万余元的转账支票,将此款项转入王勇刚的常熟市农村商业银行账户内。王勇刚将此据为己有。   而作为交易城的董事长、总经理,王勇刚实施贪污也是屡屡得手。2011年12月,交易城车辆管理负责人王强经王勇刚同意,在交易城加油IC卡主卡存入5.3万元,此款项存于卡上未用直至2013年1月21日,王强将主卡上的5万元转入自己的加油IC卡。2013年6月,王强向王勇刚请示如何处理之前留存于加油卡上的5万元,王勇刚指示王强将其中的4万元转成8张5000元的加油卡交由其处理,剩余的1万元作为车贴给予王强。王强按照王勇刚指示将4万元转开成8张5000元的加油卡交给王勇刚,剩下的1万元留于自己卡上使用。直至案发,王勇刚将其中1张用于自己的汽车加油,1张送给他人,另外6张藏在家中。   2011年12月,交易城在常熟第一百货商店购买4万元购物卡,由王强将购物卡交与王勇刚。2013年11月,王勇刚将其中6张购物卡,每张1000元,占为己用。   “由于我学习不够,以至于目无党纪国法,没有确立正确的金钱观,在金钱面前丧失了立场和原则,不义之财照取,这怎么会不犯下大罪呢?”王勇刚在悔过书中道出了自己的犯罪原因。戴佳 张莉 朱丽霞

可能是女儿实在承受不住长年照料病人的压力

乔志峰:“女儿狂扇老母”呼唤“病有所护”-搜狐评论  近日,一段视频在网上引发极大关注,视频中,一中年女子在医院狂扇老母耳光,怒骂:你咋不死了呢!老人骨瘦如柴,说话口齿不清,想拦住女儿打人的手也无能为力……女子还骂母亲:“你可快溜死吧……”有网友称发现老人身上青一块紫一块,怀疑老人遭到女儿殴打。  都说“女儿是父母的小棉袄”,没想到“小棉袄”也能如此无情、暴力,难怪视频在网上引发众怒,无数网友都在对该中年女子提出批评和声讨。但也有部分网友比较冷静,认为从视频看,老人被照料得还算比较干净,可能是女儿实在承受不住长年照料病人的压力,方才做出令人匪夷所思的过激之举。  久病床前无孝子,话虽残酷,却也反映了一定的社会现实,得到了不少人的默认。但无论如何,赡养老人都是子女不可推卸的责任,都不能对老人施以言语辱骂,更不能动手殴打。如果情节恶劣,不仅会遭受舆论和道德的谴责,甚至还可能构成虐待罪。对视频曝光的事件,相关部门应及时介入调查,根据实际情况或批评教育,或追究相关责任。  不过,从道德和法律的角度来评价、处置类似事件并不难,难的是怎样才能从根本上彻底解决问题。现行医疗体制下,一旦家里有重病病人(特别是长年病号),会给家庭带来沉重的经济压力,护理负担也往往压得人喘不过气来。而人们以前更关注经济方面的问题,对护理方面重视不够。“病有所医”,当然是最重要的,但“病有所护”同样重要。特别是对于许多失能、半失能以及身患重疾的老人来说,亟需的不仅是医治,更是医病、养病、护理一体的综合性服务。随着社会的发展,对长期病人的护理应引入更多的社会力量、给予更多的制度性关怀,并且这部分服务费用也应纳入医保,不能全部责任都让家属来扛。  女儿狂扇老母,不止是个人的孝心和道德出了问题。如果医养护一体的服务体系业已建立,家属因不堪重负而最终“崩溃”的现象就会少很多。让病人及其家属都能得到真正的宽慰和解脱,需要全社会观念的转变,也需要做出医疗政策和社会福利制度的调整。  文 乔志峰

号贩子的出现造成老百姓看病着急、容易情绪激动

国家卫计委回应女孩斥号贩:促北京卫计委调查   原标题:国家卫计委回应“女孩痛斥号贩子视频”:已责成北京卫计委认真调查   法制晚报讯(记者 陈斯 赵颖彦)北京市人大代表、国家卫计委宣传司司长毛群安上午参加海淀团小组审议时,回应“女孩痛斥号贩子视频”,他说,北京优质医疗资源集中,大医院人满为患,“患者挂不上号,连北京人也挂不上”,他说,号贩子的出现造成老百姓看病着急、容易情绪激动,这件事国家卫计委高度关注,已责成北京卫计委认真调查。法晚记者(微信公号ID:fzwb_52165216)获悉,对于医院工作人员和号贩子里应外合严肃查处,各个医院要举一反三,卫生部门和医院配合公安部门打击号贩子。他也建议,卫生系统一直推进预约挂号,很多途径可以预约挂号,不要从号贩子手里买。 责任编辑:赵家明 SN146